Пожарные проверки органами федерального государственного пожарного надзора

Федеральный государственный пожарный надзор (далее - ГПН, также ФГПН) - это деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности

Осуществляют его органы ГПН, которые находятся в ведении МЧС России. От имени органов ГПН надзорную деятельность осуществляют его должностные лица - пожарные инспекторы нескольких уровней

В рамках надзорных мероприятий пожарные инспекторы проверяют и объекты (здания, сооружения, участки территории, продукцию и т.п.), и их владельцев:

- соблюдают ли граждане и организации требования пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми они владеют или пользуются,

- соответствуют ли такие здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, земельные участки требованиям пожарной безопасности;

- соблюдены ли обязательные требования в отношении видов продукции, установленные ТР ТС "О безопасности пиротехнических изделий", ТР ЕАЭС "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" и Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Тем не менее, основная "цель" пожарного инспектора - именно объект, а не его собственник или иной правообладатель. Для бизнес-субъектов, которые имеют всего один объект, это не имеет большого значения. Но если таких объектов несколько, то важно понимать: КНМ на каждом таком объекте - это разные, самостоятельные друг от друга проверки, а не одна большая и длинная проверка одного бизнес-субъекта. Что касается лицензиатов, которые некачественно провели работы по установке /техобслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и т.п., то их могут наказать и вовсе по итогам проверки, о которой они и не подозревают, - объекта с некачественной системой.

"Обычные" пожарные инспекторы - это инспекторы городов и районов, - наделены различными полномочиями, в том числе:

- беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения (решения) о КНМ (то есть пожарной проверке одного из 4 разрешенных "очных" видов) - посещать (осматривать) объекты надзора;

- проводить проверочные мероприятия и действия, в том числе в ходе профилактических визитов, в рамках которых - знакомиться с документами и даже базами данных, требовать письменных объяснений от контролируемых лиц, вызывать полицию, если инспектору угрожают или мешают;

- составлять акты КНМ и на основе этих актов выдавать предписания об устранении нарушений требований ПБ, составлять протоколы об административных правонарушениях и принимать иные необходимые меры, например, приостанавливать деятельность,

- осуществлять профилактические мероприятия - консультировать контролируемых лиц по вопросам ПБ и пожарных проверок, объявлять предостережения, наносить профилактические визиты - это почти как проверка, но без наказаний.

Кроме того Закон о ПБ предоставляет им право:

- обращаться в суд с требованиями о запрете эксплуатации (использования) зданий, помещений, сооружений, линейных объектов, территорий, земельных участков, которыми организации и граждане владеют, пользуются и к которым предъявляются требования ПБ, при наличии информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан в области пожарной безопасности;

- обращаться в суд с требованием о принудительном исполнении предписания об устранении нарушений обязательных требований пожбезопасности в случае неоднократного (два и более раза) неисполнения требований пожбезопасности, содержащихся в ранее выданных предписаниях.

Пожарные инспекторы вправе проводить лишь следующие пять:

- рейдовый осмотр,

- выездная проверка,

- документарная проверка (только внеплановая),

- выборочный контроль (только внеплановый),

- наблюдение за соблюдением обязательных требований (он же - мониторинг безопасности),

- выездное обследование.

В рамках каждого их этих КНМ инспектор полномочен проводить различные действия - для каждого КНМ - свой "набор". Объем разрешенных контрольных (надзорных) действий для каждого мероприятия приведен в таблице.

Кроме КНМ, пожарные инспекторы могут прийти с профилактическим визитом - это не контрольное мероприятие, а профилактическое, однако и оно может закончиться выдачей предписания.

Внеплановые КНМ имеют свои собственных основания, и предсказать их частоту заранее нельзя. А частота плановых зависит от характеристик проверяемого объекта и законопослушания его владельцев - дело в том, что пожарный надзор осуществляется на основе управления рисками причинения вреда, все объекты надзора распределены по категориям риска, и от того, к какой категории риска отнесен конкретный объект, зависит и частота проверок, и их вид, например, низкорисковые объекты вообще не проверяются в плановом порядке.

Половина КНМ - внезапные:

- выборочный контроль

- выездное обследование

О документальной проверке всегда становится известно в момент истребования документов, о выездной предупреждать необходимо за 24 часа. О рейдовом осмотре, очевидно, предупреждать не станут.

В РФ функционирует ФГИС Единый реестр контрольных надзорных мероприятий (ЕРКНМ), оператором которой является Генеральная прокуратура РФ. При этом запрещено проводить любые КНМ, если на момент их начала в ЕРКНМ о них нет информации, а каждому КНМ присваивается уникальный учетный номер.

Сам ЕРКНМ является открытым ресурсом, но на момент начала проверки нельзя "просто так" увидеть, есть там информация о КНМ или нет, даже зная его учетный номер: до окончания проверки такая информация не попадает в публичный доступ.

Однако к номеру КНМ в ЕРКНМ формируется специальный QR-код, причем этот куаркод:

- во-первых, наносится на бумажные и электронные документы, оформляемые инспектором (то есть и на решение о проведении КНМ),

- во-вторых, включает в себя ссылку на неизменяемый адрес КНМ в ЕРКНМ,

- а в-третьих, если зайти в ЕРКНМ именно по этому куаркоду, то информация о проверочном мероприятии будет доступна для просмотра тотчас же.

Таким образом, достаточной гарантией от мошенников будут являться:

- служебное удостоверение сотрудника Государственной противопожарной службы

- распоряжение (решение) о проведении КНМ с куаркодом, по ссылке из которого открывается страничка проверки в ЕРКНМ, а на этой страничке - ИНН, адрес проверяемого лица, дата КНМ и т.п.