Гражданская оборона

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2016 г. № 804 дсп «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (далее – Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне), приказом МЧС России от 28 ноября 2016 г. № 632 дсп «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 7 июня 2018 г. № 244 дсп.

Согласно статье 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ и п. 5 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне информация об организациях, имеющих категории по гражданской обороне, в соответствии со сферой ведения находится в компетенции федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления. После утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок сообщают организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне.

В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, создавать отдельное структурное подразделение по гражданской обороне не требуется. Достаточно ввести в организации должность специалиста по гражданской обороне и оформить приказ о его назначении.

Этот работник может по совместительству выполнять и другие функции в организации, то есть быть неосвобожденным. Например, можно поручить работу по гражданской обороне специалисту по охране труда или кадровому специалисту при условии их соответствующей подготовки. При необходимости количество работников по гражданской обороне может быть увеличено по решению руководителя организации.

Специалист по гражданской обороне обязан пройти курсовое обучение и иметь соответствующую справку.

Организации должны самостоятельно разработать и утвердить должностную инструкцию указанного специалиста. В ней необходимо перечислить его обязанности, например: проведение вводного инструктажа, разработка программы курсового обучения, его проведение. При разработке должностной инструкции целесообразно использовать профстандарт.

Трудовой договор со специалистом по гражданской обороне составляется без каких-либо особенностей и должен содержать все обязательные условия, предусмотренные ч. 2 ст. 57 ТК РФ. Такие специалисты подчиняются непосредственно руководителю организации.

В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распределены полномочия по проведению указанных мероприятий между органами власти по территориальному принципу. Функции по методическому сопровождению данной деятельности возложены на МЧС России.

Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Порядок подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 № 1485 «Об утверждении положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Определен перечень должностных лиц и работников, которые должны пройти подготовку (руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи ГО и включенных в состав органов управления ГО и РСЧС; председатели комиссий по ЧС всех уровней).

Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации организуется не реже одного раза в пять лет.

Обязательной является переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Специалист по гражданской обороне должен иметь соответствующую подготовку в области гражданской обороны. Такая подготовка проводится в форме курсового обучения:

• в организациях, которые обучают по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
• учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
• на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Чтобы направить специалистов по гражданской обороне на обучение, необходимо:

• издать приказ о направлении работника на курсовое обучение;
• направить до 1 сентября текущего года в организацию, осуществляющую курсовое обучение, письмо с приложенной к нему заявкой на обучение специалистов по гражданской обороне;
• получить от организации, осуществляющей курсовое обучение, выписку, подтверждающую зачисление на курсовое обучение.

Только после этого специалистов по гражданской обороне можно направить на обучение.

Продолжительность обучения работников, осуществляющих обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, - 24 - 36 часов. Это установлено Примерной программой курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14.
По окончании курсового обучения выдается справка, которая подтверждает право выполнять работу по гражданской обороне.

В дальнейшем не реже 1 раза в 5 лет надо направлять этого специалиста на повторное курсовое обучение или дополнительное профессиональное образование. Направление на повторное курсовое обучение производится в том же порядке.

Дополнительное профессиональное образование может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения. Возможно также сетевое обучение (Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации, утвержденная МЧС России 30.10.2020 № 2-4-71-11-10).

Ежегодно до 15 января по состоянию на 1 января и до 15 июня по состоянию на 1 июня текущего года рекомендуется представлять в органы местного самоуправления доклад об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по форме 1/ОБУЧ-П.

За невыполнение организацией требований и мероприятий в области гражданской обороны может наступить административная ответственность по ст. 20.7 КоАП РФ.
Например, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в виде штрафа в размере:

• для должностных лиц организации – от 10 000 до 20 000 руб.;
• для организации – от 100 000 до 200 000 руб.

В частности, к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ могут привлечь за следующие нарушения:

• отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны (Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2022 № 16-2958/2022);
• работник организации, выполняющий работу по гражданской обороне, не прошел соответствующую подготовку в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы) (Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.09.2021 № 16-4647/2021);
• организация, которая эксплуатирует опасные производственные объекты I класса опасности, не обеспечила создание локальной системы оповещения (Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.08.2022 № 16-5817/2022).